ملخص

أصبح للدولة - باعتبارها كياناً سياسياً، واجتماعياً ارتضته الجماعة البشرية- دورها في تحقيق مصالح الجماعة التي تخضع لسيادتها، وتوفير سُبل الأمن والأمان لها، وإتاحة الفرصة للمواطنين للانتفاع بالخدمات التي يحتاجون إليها عن طريق أجهزتها الإدارية ومرافقها المختلفة، ولا يمكن للدولة أن تنهض بهذه الأعباء إلا عن طريق أداة تقوم بهذا العمل، وهذه الأداة التي تستعين بها الدولة في إدارة مرافقها، وتوفير الخدمات لمواطنيها تتمثل في الموظفين العموميين، وغيرهم من العمال الذين تعهد إليهم الدولة بتيسير مرافقها العامة، والنهوض بخدمة جمهور المواطنين في مختلف الأجهزة والإدارات. ولما كانت الوظيفة العامة هي وسيلة الدولة لتقديم خدماتها للمواطنين، فإن الموظف العام هو أداة الدولة في تحقيق أهدافها